第222章 考成法和分税制
对第一点做出补充后，朱由检暂且略过第二点，而是针对第三点：
“严考成是个好办法。”
“户部考成，最重要的就是催征钱粮。”
“户部和吏部要制定具体办法，根据缴纳的赋税，给官员减磨勘或展磨勘。”
“结合之前制定的磨勘法，鼓励官员缴纳赋税。”
让吏部解释一下磨勘法，和毕自严提出的严考成融合。
毕自严听到还有这样的办法，心中很是惊讶。看来皇帝是和他想到了一起，甚至提前有准备。
朱由检之前制定磨勘法后，的确有重启考成法的心思。
对政绩考核、绩效考核有所了解的朱由检，怎么可能放过考成法这一措施。这是当年张居正的改革成功的保证，就是靠着考成法，张居正的各种改革措施才没有沦为一纸空文，而是被严格执行。
但是张居正死后，他的措施大多被推翻，考成法便被申时行废除。后来虽然恢复，却已沦为空文。存在于文书上的考成，实际作用并不大。
如今，借着毕自严提出的严考成，朱由检把磨勘法和考成法结合，通过减磨勘、展磨勘，逼迫官员缴税。
那些官员如果以后还顾忌舆论不想催科，就给他们展磨勘。看他们是想要升官，还是想要“贤名”。
对于皇帝这个措施，群臣都捏了一把汗。此时他们都明白了，皇帝之前为何一定要推动磨勘法。
这种考课办法和考成法结合后，会发挥出巨大威力。官员想要升迁，就得注重考成。
但是考成法的弊端，很多官员也知道，袁可立便劝谏道：
“考成法催科太急，会让百姓流离失所。”
“臣以为应当适当放宽，不可像张居正时，以九分为及格，还要再征拖欠的二分，民间每年要缴纳十分以上。”
“当今天下穷困，不可催科太严。”
这是具体的执行问题，朱由检绝不会高看大明官吏的素质，所以他就说道：
“这件事确实要注意，天下盗匪四起，不能再让百姓沦为流民。”
“所以户部的考核，要综合考虑，赋税占一部分，治理地方也要占一部分。”
“能够在治理好地方时，上缴足够的赋税，那才算是能吏，是朝廷需要的官员。”
“无法完成赋税，或者因为急于催科让百姓流离失所，那样的官员都是无能之辈，吏部要打入另册。”
提出这些观点，朱由检见严考成这一点再没有人反对，当即就下令道：
“考成法有关赋税的部分，由户部和吏部商议。”
“治理地方的部分，由礼部、兵部、刑部、工部和吏部商议，都察院监督。”
“以后考成法的执行、考课磨勘的确定，由吏部负责。”
这是和之前的考成法，又不同的一点。
张居正的考成法，是由内阁负责。正是利用这一点，六部几乎沦为内阁的下属。
朱由检定的考成法，是由吏部负责、各部参与、都察院监督。根本没有内阁的事情，内阁的权力又被他削了一部分。
如今内阁在任的还是那四个人，他们刚刚经历弹劾被皇帝保下来，根本不敢反对皇帝的决定。九卿则乐见其成，他们的权力又增加了一部分。
尤其是吏部，在被朱由检削了高级官员任命权后，被补充了考成法这个重要权力。房壮丽即使不想揽权，胡须也忍不住翘了起来。
有了这个，他算是能给吏部官员交待了。以后不会被人说吏部在他手上，丢掉很多权力。
只要考成法在，只要吏部还掌握着官员的官帽子，就是毫无疑问是朝廷第一大部。吏户礼兵刑工的排序，永远是吏部最前。
确定这点之后，朱由检针对袁可立方才所说的话，又说道：
“地方在考成法下急于催科，确实是一个问题。”
“但是朝廷却需要足够的赋税，给边军发放饷银。”
“这样一个两难问题，必须要有取舍。”
“边军的粮饷必须保证，否则就无法保护大明子民。”
说明征收赋税的重要性，朱由检道：
“如今朝廷的税收，是地方自行转运，哪个衙门需要，地方收上来后就直接送过去了，剩下的才会运到朝廷。”
“每年大约两千万的税收，实际被朝廷掌握的，只有二三百万。”
“这样一个数字，如何能承担那么多开支？”
“所以朕以为，大明要有统一的税务衙门，朝廷和地方应该实行分税制，不能像之前那样含糊不清。”
“以后收缴上来的赋税，地方留下四成，给省府州县做开支。剩下的六成运到朝廷，作为朝廷开支。”
“如果地方催科不力，只收到八成九成税款，那就先上缴朝廷需要的六成，剩下的再给地方分配。”
“边军的粮饷是万万不能少的，地方官员如果不想催科，可以自己减少用度，向户部申请豁免那部分税赋。”
这个措施，让群臣瞪大了眼睛，感觉实在是妙：
地方官员不是想要贤名吗？不是不想催科吗？那你们就自己省吃俭用，申请豁免税赋吧！
反正朝廷的用度是不能少的，分给朝廷的六成无论如何要交上来。
如果交不上来，那就是考成不及格，要受朝廷惩罚。
这对朝廷官员是大好事，他们也受够了朝廷没有钱粮，做什么事情都受限制。
就连袁可立，也觉得这样做很应该。边军的粮饷不能欠，他这个兵部尚书当然要坚持这一点，否则闹出兵变他就要被问罪。
地方征收的钱粮朝廷只分六成，同样也不严苛，相比张居正规定的必须收税九成才算及格，这个比例已经是很低了。
唯一的问题是，皇帝又要新建一个衙门，专门负责收税。
正在想着这件事情，朱由检已经说道：
“专督仓场侍郎，主要负责户部的仓库，尤其是太仓银库。朝廷的税款，都由这个官职掌握。”
“但是专督仓场侍郎没有办公机构，管理现在的这些仓库已经有些吃力。在实行分税制、把地方的钱粮收到朝廷后，管理会更困难。”
“所以朕决定仿古制建立太府寺，以专督仓场侍郎为太府寺卿，专门负责仓储和税收事务。”
“郭允厚这个专督仓场侍郎，就担任第一任太府寺卿，负责组建太府寺，把户部相关职责分出去，单独成立衙门。”
这个决定，让群臣面色各异，郭允厚却有些兴奋。
他正愁着降职后不好面对以前的下属，如今在太府寺这个独立衙门办公，那就没这个问题了——
以后他还是部门主官，哪个下属敢嘲笑。
《崇祯长编》：
崇祯二年三月壬申：
户部尚书毕自严疏言：……
满筭京边岁入之数，田赋银一百六十九万二千七百九十二两、盐课银一百一十万三千一百两、杂课银一十万三千一百余两、钞关银一十六万一千二百四十余两、事例银约二十万两，共银三百二十六万五千五百二十余两，而拖欠相延，实入不满二百万两。……
（朝廷每年掌握的银子“不满二百万两”）
(本章完)
对第一点做出补充后，朱由检暂且略过第二点，而是针对第三点：
“严考成是个好办法。”
“户部考成，最重要的就是催征钱粮。”
“户部和吏部要制定具体办法，根据缴纳的赋税，给官员减磨勘或展磨勘。”
“结合之前制定的磨勘法，鼓励官员缴纳赋税。”
让吏部解释一下磨勘法，和毕自严提出的严考成融合。
毕自严听到还有这样的办法，心中很是惊讶。看来皇帝是和他想到了一起，甚至提前有准备。
朱由检之前制定磨勘法后，的确有重启考成法的心思。
对政绩考核、绩效考核有所了解的朱由检，怎么可能放过考成法这一措施。这是当年张居正的改革成功的保证，就是靠着考成法，张居正的各种改革措施才没有沦为一纸空文，而是被严格执行。
但是张居正死后，他的措施大多被推翻，考成法便被申时行废除。后来虽然恢复，却已沦为空文。存在于文书上的考成，实际作用并不大。
如今，借着毕自严提出的严考成，朱由检把磨勘法和考成法结合，通过减磨勘、展磨勘，逼迫官员缴税。
那些官员如果以后还顾忌舆论不想催科，就给他们展磨勘。看他们是想要升官，还是想要“贤名”。
对于皇帝这个措施，群臣都捏了一把汗。此时他们都明白了，皇帝之前为何一定要推动磨勘法。
这种考课办法和考成法结合后，会发挥出巨大威力。官员想要升迁，就得注重考成。
但是考成法的弊端，很多官员也知道，袁可立便劝谏道：
“考成法催科太急，会让百姓流离失所。”
“臣以为应当适当放宽，不可像张居正时，以九分为及格，还要再征拖欠的二分，民间每年要缴纳十分以上。”
“当今天下穷困，不可催科太严。”
这是具体的执行问题，朱由检绝不会高看大明官吏的素质，所以他就说道：
“这件事确实要注意，天下盗匪四起，不能再让百姓沦为流民。”
“所以户部的考核，要综合考虑，赋税占一部分，治理地方也要占一部分。”
“能够在治理好地方时，上缴足够的赋税，那才算是能吏，是朝廷需要的官员。”
“无法完成赋税，或者因为急于催科让百姓流离失所，那样的官员都是无能之辈，吏部要打入另册。”
提出这些观点，朱由检见严考成这一点再没有人反对，当即就下令道：
“考成法有关赋税的部分，由户部和吏部商议。”
“治理地方的部分，由礼部、兵部、刑部、工部和吏部商议，都察院监督。”
“以后考成法的执行、考课磨勘的确定，由吏部负责。”
这是和之前的考成法，又不同的一点。
张居正的考成法，是由内阁负责。正是利用这一点，六部几乎沦为内阁的下属。
朱由检定的考成法，是由吏部负责、各部参与、都察院监督。根本没有内阁的事情，内阁的权力又被他削了一部分。
如今内阁在任的还是那四个人，他们刚刚经历弹劾被皇帝保下来，根本不敢反对皇帝的决定。九卿则乐见其成，他们的权力又增加了一部分。
尤其是吏部，在被朱由检削了高级官员任命权后，被补充了考成法这个重要权力。房壮丽即使不想揽权，胡须也忍不住翘了起来。
有了这个，他算是能给吏部官员交待了。以后不会被人说吏部在他手上，丢掉很多权力。
只要考成法在，只要吏部还掌握着官员的官帽子，就是毫无疑问是朝廷第一大部。吏户礼兵刑工的排序，永远是吏部最前。
确定这点之后，朱由检针对袁可立方才所说的话，又说道：
“地方在考成法下急于催科，确实是一个问题。”
“但是朝廷却需要足够的赋税，给边军发放饷银。”
“这样一个两难问题，必须要有取舍。”
“边军的粮饷必须保证，否则就无法保护大明子民。”
说明征收赋税的重要性，朱由检道：
“如今朝廷的税收，是地方自行转运，哪个衙门需要，地方收上来后就直接送过去了，剩下的才会运到朝廷。”
“每年大约两千万的税收，实际被朝廷掌握的，只有二三百万。”
“这样一个数字，如何能承担那么多开支？”
“所以朕以为，大明要有统一的税务衙门，朝廷和地方应该实行分税制，不能像之前那样含糊不清。”
“以后收缴上来的赋税，地方留下四成，给省府州县做开支。剩下的六成运到朝廷，作为朝廷开支。”
“如果地方催科不力，只收到八成九成税款，那就先上缴朝廷需要的六成，剩下的再给地方分配。”
“边军的粮饷是万万不能少的，地方官员如果不想催科，可以自己减少用度，向户部申请豁免那部分税赋。”
这个措施，让群臣瞪大了眼睛，感觉实在是妙：
地方官员不是想要贤名吗？不是不想催科吗？那你们就自己省吃俭用，申请豁免税赋吧！
反正朝廷的用度是不能少的，分给朝廷的六成无论如何要交上来。
如果交不上来，那就是考成不及格，要受朝廷惩罚。
这对朝廷官员是大好事，他们也受够了朝廷没有钱粮，做什么事情都受限制。
就连袁可立，也觉得这样做很应该。边军的粮饷不能欠，他这个兵部尚书当然要坚持这一点，否则闹出兵变他就要被问罪。
地方征收的钱粮朝廷只分六成，同样也不严苛，相比张居正规定的必须收税九成才算及格，这个比例已经是很低了。
唯一的问题是，皇帝又要新建一个衙门，专门负责收税。
正在想着这件事情，朱由检已经说道：
“专督仓场侍郎，主要负责户部的仓库，尤其是太仓银库。朝廷的税款，都由这个官职掌握。”
“但是专督仓场侍郎没有办公机构，管理现在的这些仓库已经有些吃力。在实行分税制、把地方的钱粮收到朝廷后，管理会更困难。”
“所以朕决定仿古制建立太府寺，以专督仓场侍郎为太府寺卿，专门负责仓储和税收事务。”
“郭允厚这个专督仓场侍郎，就担任第一任太府寺卿，负责组建太府寺，把户部相关职责分出去，单独成立衙门。”
这个决定，让群臣面色各异，郭允厚却有些兴奋。
他正愁着降职后不好面对以前的下属，如今在太府寺这个独立衙门办公，那就没这个问题了——
以后他还是部门主官，哪个下属敢嘲笑。
《崇祯长编》：
崇祯二年三月壬申：
户部尚书毕自严疏言：……
满筭京边岁入之数，田赋银一百六十九万二千七百九十二两、盐课银一百一十万三千一百两、杂课银一十万三千一百余两、钞关银一十六万一千二百四十余两、事例银约二十万两，共银三百二十六万五千五百二十余两，而拖欠相延，实入不满二百万两。……
（朝廷每年掌握的银子“不满二百万两”）
(本章完)