第194章 嫌隙又生！（6k大章哈）
当晚，苏辙留着李清臣在家里吃了一顿饭，李清臣满意而归。
第二天，李清臣便请苏允去了押厅，详细聊起该怎么治理惠民河一事。
“嘉祐元年十二月，包孝肃权知开封府。
开封的蔡河，因其可以航运、灌溉、泄洪，给百姓生产生活带来很好便利，又被叫作惠民河。
蔡河本是一条利河，曾有“蔡河贯京师，为都人所仰”之说，水运仅次于汴河，每年漕运粮食六十万石。
嘉祐二年，开封连降大雨，淹没京城无数街道，史称：“自五月大雨不止，水冒安上门，门关折，坏官私庐舍数万区，城中系栰渡人。
包孝肃经过调查，发现京城一些权贵豪强不管百姓死活，任意侵占河道，建设园林亭榭，供家人游乐享受；
还私下开凿小河，把河水引到自己的园中去。使得八丈宽的河面挤得只剩四丈宽，甚至有的地方还不到一丈宽。
尤其是仁宗张贵妃的叔父张尧佐，他的府宅正好建在蔡河进入汴水的岔口上，其圈占的青莲池占用河道，使得蔡河最窄处仅剩七尺宽。
蔡河的水一流到此就被堵，倒灌进城，河两岸的百姓叫苦连天，怨声载道。
包孝肃在摸清蔡河的障碍情况后，亲自带领吏役开展清河行动，将所有跨河的楼台、园、水榭等建筑一一拆除，以泄水势。
仁宗也随之下旨：“住在惠民河边的人，不许圈池养鱼，建亭榭楼台，阻碍河道，违者重重治罪！”
自此，蔡河通畅了，又成为“惠民河”。
不过时间距今已经将近三十年，当年疏通的河道，现在又堵塞矣。
不过现在与当年的局势又有所不同，当年乃是权贵私占河道，现在却是沿岸百姓圈池养鱼、圈池养莲藕，还有私建码头等等。
更有私自引水灌溉水田，让惠民河水位降低，丰水期的时候又容易溃堤。
所以，尽快整治已经是刻不容缓了。
居正，老夫需要你的帮助！”
李清臣目光灼灼看着苏允。
苏允点点头道：“府尊请放心，这等公事面前，我自然会全力襄助。”
李清臣闻言满意点点头道：“太好了！”
两人又聊了一下调集哪些人去通告两岸百姓，遇到了钉子户等等又该采取什么措施，该多少钱粮促成此事等等细节。
聊完这些，苏允又道：“府尊，这次堵塞河道的乃是百姓，却是不能如同之前包孝肃治理一般只是拆了了事，还得循序渐进。
鱼池、藕池、还有那引水渠等等，可能是百姓一年衣食所系，却是得多加考虑一番，免得增添诸多贫困人口。”
李清臣连连点头道：“那是自然，居正你就放心吧，老夫已经全盘考虑好了，居正只要通判厅这边帮忙筹集资金，调集人手，其余的你就看老夫怎么做的。”
苏允虽然心下有些迟疑，但李清臣这般有信心，也不好多说什么，只能点点头，回通判厅开始安排诸般事宜。
此次治理惠民河，须得安排胥吏数百，另得安排民夫数千，才能够在雨季之前将藕池鱼池，乃至于引水渠缺口等拆掉堵上，还得拆掉一些码头之类。
时间紧任务重，光靠知府的力量的确是不足的。
苏允从六曹以及县中调集胥吏，派了邓起带队坐镇，以免那些胥吏借机盘剥百姓。
不用怀疑，那些胥吏肯定会盘剥百姓的，他们的做法苏允大约也能够猜到。
无非就是先过去告知百姓违法，随后罚款，还要百姓自己动手拆除。
若是不拆除，各种手段便接踵而上，到得后面，惠民河是治理好了，但百姓也尽皆伤痕累累，有的甚至家破人亡。
而罚到的款项、拆除所需的费用、民夫的口粮销等等钱粮，全都落这些胥吏的手里了。
那些百姓占据河道自然是不对的，但这人数不在少数，若是因此让数万家庭因此陷入贫困之中，却非苏允愿意看到的，这点悲悯之心他还是有的。
而且也不需要他多做什么，只是人事上随手做些安排，将邓起等人安排进去看管，便可以避免这些问题，何乐而不为？
苏允唤来邓起，道：“此次你带队过去，要约束手下人，发现有勒索百姓，克扣民夫口粮的，当即便将人处理掉。
现在左右厅的判官推官位置都空了出来，你想要进步，这一次是最好的机会，你若是干得好，未必不能借此机会上来。”
邓起闻言顿时兴奋起来，道：“您放心，谁特么敢乱来，卑职断了他们手脚！”
苏允点点头道：“也别那么酷烈，你要约束他们，若是出现这种问题，我将他们开革出去便是了。
在与百姓沟通的时候，注意一下他们有什么困难，你也记好下来汇成册给到我，遇到什么事情，尽快与我汇报一下，我来解决问题。
记住一句话，叫执法有温度，爱民要如子，伱若是做好了这一点，你邓起在开封的民声可就起来了。
到时候若是有人给你送个锦旗、万民伞啊之类的，那你的判官之职可能就稳了。”
邓起眼睛烨烨生光，心道读书人就是读书人，区区一个清理惠民河的简单事情，在公子这里却是有这么多的文章可以做。
嘿嘿，送锦旗、送万民伞……公子这是提醒我可以安排这些东西么？
嗯，问题不大，到时候私下里暗示一下沿河的百姓，他们自然会识趣的送来，这些东西惠而不贵，问题不大。
嗯，自己不能太过于出头，得排在公子之后，首先最爱民的自然得是公子嘛，我邓起就拿一个小锦旗就好了，不然抢了公子的风头，嘿嘿，我可没有那么傻。
咦，那李知府那边要不要送……按理来说得送，此事是他首倡，无论如何他都是首功。
若是送公子送我却不送他，那是有抢功劳的嫌疑了，那这要怎么送，既让李知府心里舒服，又让公子也感觉有面子……
苏允不知道，自己激励邓起的一句话，却让邓起打开了一道新大门。
之所以要用官位诱惑邓起，是因为邓起就是一个官迷，不这么诱惑他，恐怕邓起不会太用心。
或者说，邓起可能不太愿意得罪人。
胥吏盘剥百姓乃是惯例，胥吏是没有薪俸的，他们的收入全在于这些灰色地带，不让他们盘剥百姓，他们怎么可能会好好做事？
所以，在治理过程之中约束这些人，相当于是得罪了他们。
挡人财路，如杀人父母嘛。
邓起若无利益可图，就算是自己嘱咐他，他大约也会睁一只眼睛闭一只眼睛的。
所以稍微激励一下是有必要的。
邓起兴冲冲而去。
苏允则是开始筹集此次治理运河所需的资金。
不过很快便发现了一個颇大的问题。
开封府的资金流竟是颇为匮乏！
当通判厅的账房将数据报上来的时候，苏允第一时间是不太相信的。
“咱们南衙占据天下最为富裕的汴京城，还有天下最为富裕的十六县，咱们南衙怎么会缺钱？
还有啊，咱们南衙可是有很多的仓场库务的，别的不说，就光说一个仓库。
开封府的各大仓库咱们南衙得占三分之一吧，这每年的仓库费用就是一笔很大的财富。
还有田税、商税这些大头，你跟我说南衙缺钱？”
账房苦笑道：“监州，您说的其实也没错，其实在熙宁年前，咱们南衙的确是十分富裕的，但新法之后，这种局面就不一样了。”
苏允皱起了眉头道：“详细说说。”
账房想了想道：“这个比较复杂，简单的来说，便是熙宁变法之前，地方官府的税赋叫【以支定收】。
意思是，地方官府收到了税赋之后，除去地方官府的年度的开支之后剩下来的钱谷，悉数押送至京师。
也就是说，每年上缴给朝廷的有多少，其实是不定额的，至于支出多少，咱们南衙自己可以适度的安排，甚至还可以建造自己的小金库，以备不时之需。
便如同这次治理惠民河，朝廷一般不会给我们拨款，但若是之前的话，咱们完全可以从小金库进行支出。
但后来朝廷经济紧张，就开始收紧了，变成了定额，设立了米纲、银纲等等定额，也就是说，无论你地方官府今年支出如何，规定你上缴多少，便是多少，一分也不能少。
若只是这样也就罢了，咱们南衙毕竟管理的乃是天下膏腴之地，定额上缴之后，总是可以存留不少的。
但之后朝廷又将酒、茶、盐等税全部收归朝廷，而新法的新增赋税或财赋种类一开始便被划归朝廷。
不仅如此，原本属于咱们南衙的汴河堤岸及房廊水磨茶场、京东西沿汴船渡、京岸朝陵船、广济河船渡、京城诸处房廊、四壁果、水池、冰雪窖、菜园等所收课利，也一并从南衙手中夺去。所以，咱们原本是天下间最为富裕的府衙，到得如今，却是与普通府衙无异了。
而咱们南衙又要承担最多的治理耗，面临最多的人口管理，还有诸多的任务，咱们开封府衙，难啊。
有人甚至说，南衙之南，非南北之南，而是困难之难！”
苏允点点头道：“现在南衙府库还有多少存余？”
账房愁眉苦脸道：“只剩下二万三千六百余贯，另有各种丝绸财物等等价值一万余贯。
其实之前那左右厅为什么不让府尊治理惠民河，我倒是听说过一些传言，就是左右厅想要让府尊从朝廷请款，而不是南衙来出这个钱。
而府尊大约是想要在南衙内部解决经费问题，这样子到时候功劳……嘿嘿，所以就僵持住了。
其实，监州，咱们也可以让府尊自己去朝廷申请经费的，咱们府库这么困难……”
这个数据一出来，连苏允都忍不住皱起了眉头。
因为根据李清臣所预测，治理惠民河至少需要一个月的时间，一个月的时间里，大约有六千民夫需要每日吃嚼。
民夫算是服徭役不用给工钱，但每日吃嚼总是要出的，每日按照每人二十文的标准，那么一个月下来，便需要支出高达4675贯，这只是粗略算法而已。
其中还有许多隐形的费用，最后拢总加起来一万贯是少不了的。
府库里现在有将近四万贯的财物，看起来好像是能够支应得上，但是，治理惠民河一下子便要用掉一万贯，那接下来日子不过了？
开封府下的仓场库务的人员薪俸支出各自机构可以解决，但开封府衙的上千胥吏呢？
胥吏一般是不吃朝廷俸禄的，对，是朝廷俸禄，而非南衙薪俸。
所谓朝廷，是指中央财政，胥吏的薪俸支出，乃是南衙自己的支出。
根据苏允的了解，朝廷各个衙门的胥吏每年的薪俸平均是八十贯左右，南衙这边胥吏薪俸要少一些，大约是七十贯左右。
南衙有一千余胥吏，也就是说，每年光是要支付胥吏的薪俸，南衙便要支出大约七万贯左右的薪俸。
这看着不少，但实际上并不高，因为现在汴京码头上的搬运工，每日二百文日薪，不包吃喝，每月便是六千文，每年是72000文，折合也有93贯，胥吏的薪俸甚至都比不上码头上的搬运工。
当然，胥吏自有各种福利，而且收入稳定，码头工人也并不是每天都有活，也不是每天身体都好，总体而言，胥吏还是要好得多的。
而且，胥吏惯常最大的收入不是来源于薪俸，这点已经是明规则了。
而一个这么大的衙门，可不仅仅只有人员薪俸这个费用，其他的各种日常支出更是繁杂，加起来比人员薪俸要多得多！
闲话少叙。
总而言之，南衙的经济状况已经是相当困难了。
苏允皱着眉头想了一会，道：“先不管那么多了，治理惠民河乃是当下最大的事情，该出多少是多少，困难只是暂时的，之后的事情之后再想办法吧。”
账房听得苏允这般说道，也没有多说什么，只是点头应是，他只是给苏允提供一个建议而已，苏允既然已经决定了，他便不再多嘴。
苏允并没有觉得账房的建议是多嘴，站在通判厅的角度来说，让李清臣去朝廷申请经费自然是最好的办法。
但雨季将近，若真是水淹汴京城，到时候百姓受苦不说，届时朝廷问责，自己肯定是逃不了好的。
毕竟连官家都让孙思恭来告诉自己，让自己支持治理惠民河一事，然后自己还让李清臣去跟朝廷申请经费，因此耽误了要事……嘿嘿，那自己可就成背锅的了。
所以，先把眼下的困难给度过去再说吧，至于之后的事情，不就是挣钱么？
有自己的后世眼界经验，还有开封府衙这个身份，就挣点钱养活府衙自己，这事情若是干不成，那自己干脆去吃屎好了。
不过，在开源之前，苏允开始筹备节流。
嗯，降本增效。
在李清臣开始大刀阔斧治理惠民河的时候，苏允开始对开封府内部的各项收入以及支出进行规范化管理。
苏允主要准备了两个措施，一个是设立了一个专门的采购部门，专司采购事宜。
另一个则是在南衙内部设立了一个专司审计的部门，一是监督采购部门，二是对南衙名下的仓场库务进行巡回审计。
这两个措施一出，南衙上下顿时风声鹤唳，抱怨声四起。
连邓起都有些扛不住压力，找了苏允几次，说下面的胥吏情绪颇大云云。
苏允自然不会客气，让邓起专心负责好治理惠民河一事，其他的自己自然会处理好。
还有李清臣，亦是听到了风声，寻苏允谈了一次话，说当下惠民河治理正是关键时刻，若是胥吏情绪太多的话，恐怕要误了正事。
对于李清臣的说法，苏允倒是耐心给解释了，只是李清臣翻来覆去的就是一句什么【当下以治理惠民河一事为要，其余的以后再搞云云】，言下之意便是要苏允停止搞什么降本增效。
苏允只是解释了一通，后面便不再解释了，只是道：“府尊，关于治理惠民河的款项我已经设立了专用资金，资金上不会有耽误的。
至于人员管理事宜，邓主事会全权负责好，不会出现其他的问题的。
至于南衙现在内部的其他胥吏的抱怨，并不会影响到惠民河的具体事宜，所以府尊你就放心吧。”
面对坚定的苏允，李清臣只能是悻悻而去。
苏允倒是起了一些警惕的心思，让邓起关注一下李清臣为什么要关注此事，邓起打听了一番，原来是李清臣押厅的几个主事在搞事情。
原来南衙的军匠、驿递、马牧、盗贼、仓库、河渠、沟防、道路虽然各有专官负责，但押厅的几位主事，亦是靠着知府的权威，将其分出去部分。
左右厅虽然专横，但也知道不能过于其他知府，因此这部分知府还是控制了部分，算是双方达成了妥协。
否则当真把知府给逼急了，双方终究要鱼死网破的。
这会儿苏允搞降本增效，直接要将这部分权力收回，自然是引起押厅主事的不满。
苏允思考了一番，还是决定将这部分的权力给收回。
他跟左右厅不同，左右厅私欲太大，总是阻碍押厅的行政，但通判厅却不会如此，只要押厅那边按照正规程序来走，他不会对押厅设置太多的障碍的。
关键是，他接下来要给南衙增加几条财路，这些权力便不能随便赋予出去，收回来才好办事嘛。
于是苏允果断将这部分的权力收回，那押厅主事虽然不情愿，但是与李清臣连着沟通了几次，李清臣都保持了沉默，无奈只能交回。
之后几次厅事议事，苏允可以看得出来李清臣对他的态度有些微的变化，想来是对自己的做法不是很满意。
苏允心下亦是有些恼火，原本这些事情有专官处理，押厅负责稽核才是符合规定的。
你现在既负责稽核，又自己做这些事情，又当运动员又当裁判的，这里面的贪腐问题自然是很严重的。
你李清臣这些事情里面或许没有牟利，但这些主事难道就不牟利么？
苏允当然知道李清臣要笼络他手下的这些主事，方便他自己做事，但这对于通判厅来说，这里面的风险也挺大。
毕竟这些事情是通判厅的职责，放任押厅将这些事情给抢过去，到时候出了事故、爆了雷，朝廷派人下来审查，必定要问一个问题：你通判厅的职责，为什么要授予押厅？
这个就只有两种可能：
一种是你们沆瀣一气，你苏通判在其中也有牟利；
一种是你苏通判讨好上官，任由李清臣将这块权力拿走。
无论是哪一种，对于苏允来说，都是无妄之灾。
我啥也没有得到，干嘛要去背这种锅，承担这种风险？
苏允与李清臣共事的时间并没有多久，但便已经发现了李清臣此人刚愎自用、自私、高傲、不懂感恩、自以为是。
从一开始，便不顾苏允这边的利益，一切行事准则都是为了达成自己的政绩为要，至于苏允这边会不会违规、会不会威信受损，他却是全然不考虑的。
而在被苏允吓到之后，又是服软，又是委屈求全，但苏允配合了他之后，他又觉得苏允是理当如此，还要苏允做的事情给他的所谓大事让步……
这人就是典型的精致利己主义者。
苏允忽而想起，这李清臣好像后来还跟叔父苏辙有纠葛呢！
应该是哲宗亲政后，李清臣用计将苏辙排挤出朝堂，不过此事他已经记得不太清楚是怎么回事，但李清臣的确是背刺了苏辙乃是事实。
不过苏允也没有多搭理李清臣，自作自己该做的事情，至于以后的事情，呵呵，再说吧。
与李清臣这样人，成为仇人固然不太好，但成为朋友也未必是福，既然如此，那便随他去吧。
(本章完)
当晚，苏辙留着李清臣在家里吃了一顿饭，李清臣满意而归。
第二天，李清臣便请苏允去了押厅，详细聊起该怎么治理惠民河一事。
“嘉祐元年十二月，包孝肃权知开封府。
开封的蔡河，因其可以航运、灌溉、泄洪，给百姓生产生活带来很好便利，又被叫作惠民河。
蔡河本是一条利河，曾有“蔡河贯京师，为都人所仰”之说，水运仅次于汴河，每年漕运粮食六十万石。
嘉祐二年，开封连降大雨，淹没京城无数街道，史称：“自五月大雨不止，水冒安上门，门关折，坏官私庐舍数万区，城中系栰渡人。
包孝肃经过调查，发现京城一些权贵豪强不管百姓死活，任意侵占河道，建设园林亭榭，供家人游乐享受；
还私下开凿小河，把河水引到自己的园中去。使得八丈宽的河面挤得只剩四丈宽，甚至有的地方还不到一丈宽。
尤其是仁宗张贵妃的叔父张尧佐，他的府宅正好建在蔡河进入汴水的岔口上，其圈占的青莲池占用河道，使得蔡河最窄处仅剩七尺宽。
蔡河的水一流到此就被堵，倒灌进城，河两岸的百姓叫苦连天，怨声载道。
包孝肃在摸清蔡河的障碍情况后，亲自带领吏役开展清河行动，将所有跨河的楼台、园、水榭等建筑一一拆除，以泄水势。
仁宗也随之下旨：“住在惠民河边的人，不许圈池养鱼，建亭榭楼台，阻碍河道，违者重重治罪！”
自此，蔡河通畅了，又成为“惠民河”。
不过时间距今已经将近三十年，当年疏通的河道，现在又堵塞矣。
不过现在与当年的局势又有所不同，当年乃是权贵私占河道，现在却是沿岸百姓圈池养鱼、圈池养莲藕，还有私建码头等等。
更有私自引水灌溉水田，让惠民河水位降低，丰水期的时候又容易溃堤。
所以，尽快整治已经是刻不容缓了。
居正，老夫需要你的帮助！”
李清臣目光灼灼看着苏允。
苏允点点头道：“府尊请放心，这等公事面前，我自然会全力襄助。”
李清臣闻言满意点点头道：“太好了！”
两人又聊了一下调集哪些人去通告两岸百姓，遇到了钉子户等等又该采取什么措施，该多少钱粮促成此事等等细节。
聊完这些，苏允又道：“府尊，这次堵塞河道的乃是百姓，却是不能如同之前包孝肃治理一般只是拆了了事，还得循序渐进。
鱼池、藕池、还有那引水渠等等，可能是百姓一年衣食所系，却是得多加考虑一番，免得增添诸多贫困人口。”
李清臣连连点头道：“那是自然，居正你就放心吧，老夫已经全盘考虑好了，居正只要通判厅这边帮忙筹集资金，调集人手，其余的你就看老夫怎么做的。”
苏允虽然心下有些迟疑，但李清臣这般有信心，也不好多说什么，只能点点头，回通判厅开始安排诸般事宜。
此次治理惠民河，须得安排胥吏数百，另得安排民夫数千，才能够在雨季之前将藕池鱼池，乃至于引水渠缺口等拆掉堵上，还得拆掉一些码头之类。
时间紧任务重，光靠知府的力量的确是不足的。
苏允从六曹以及县中调集胥吏，派了邓起带队坐镇，以免那些胥吏借机盘剥百姓。
不用怀疑，那些胥吏肯定会盘剥百姓的，他们的做法苏允大约也能够猜到。
无非就是先过去告知百姓违法，随后罚款，还要百姓自己动手拆除。
若是不拆除，各种手段便接踵而上，到得后面，惠民河是治理好了，但百姓也尽皆伤痕累累，有的甚至家破人亡。
而罚到的款项、拆除所需的费用、民夫的口粮销等等钱粮，全都落这些胥吏的手里了。
那些百姓占据河道自然是不对的，但这人数不在少数，若是因此让数万家庭因此陷入贫困之中，却非苏允愿意看到的，这点悲悯之心他还是有的。
而且也不需要他多做什么，只是人事上随手做些安排，将邓起等人安排进去看管，便可以避免这些问题，何乐而不为？
苏允唤来邓起，道：“此次你带队过去，要约束手下人，发现有勒索百姓，克扣民夫口粮的，当即便将人处理掉。
现在左右厅的判官推官位置都空了出来，你想要进步，这一次是最好的机会，你若是干得好，未必不能借此机会上来。”
邓起闻言顿时兴奋起来，道：“您放心，谁特么敢乱来，卑职断了他们手脚！”
苏允点点头道：“也别那么酷烈，你要约束他们，若是出现这种问题，我将他们开革出去便是了。
在与百姓沟通的时候，注意一下他们有什么困难，你也记好下来汇成册给到我，遇到什么事情，尽快与我汇报一下，我来解决问题。
记住一句话，叫执法有温度，爱民要如子，伱若是做好了这一点，你邓起在开封的民声可就起来了。
到时候若是有人给你送个锦旗、万民伞啊之类的，那你的判官之职可能就稳了。”
邓起眼睛烨烨生光，心道读书人就是读书人，区区一个清理惠民河的简单事情，在公子这里却是有这么多的文章可以做。
嘿嘿，送锦旗、送万民伞……公子这是提醒我可以安排这些东西么？
嗯，问题不大，到时候私下里暗示一下沿河的百姓，他们自然会识趣的送来，这些东西惠而不贵，问题不大。
嗯，自己不能太过于出头，得排在公子之后，首先最爱民的自然得是公子嘛，我邓起就拿一个小锦旗就好了，不然抢了公子的风头，嘿嘿，我可没有那么傻。
咦，那李知府那边要不要送……按理来说得送，此事是他首倡，无论如何他都是首功。
若是送公子送我却不送他，那是有抢功劳的嫌疑了，那这要怎么送，既让李知府心里舒服，又让公子也感觉有面子……
苏允不知道，自己激励邓起的一句话，却让邓起打开了一道新大门。
之所以要用官位诱惑邓起，是因为邓起就是一个官迷，不这么诱惑他，恐怕邓起不会太用心。
或者说，邓起可能不太愿意得罪人。
胥吏盘剥百姓乃是惯例，胥吏是没有薪俸的，他们的收入全在于这些灰色地带，不让他们盘剥百姓，他们怎么可能会好好做事？
所以，在治理过程之中约束这些人，相当于是得罪了他们。
挡人财路，如杀人父母嘛。
邓起若无利益可图，就算是自己嘱咐他，他大约也会睁一只眼睛闭一只眼睛的。
所以稍微激励一下是有必要的。
邓起兴冲冲而去。
苏允则是开始筹集此次治理运河所需的资金。
不过很快便发现了一個颇大的问题。
开封府的资金流竟是颇为匮乏！
当通判厅的账房将数据报上来的时候，苏允第一时间是不太相信的。
“咱们南衙占据天下最为富裕的汴京城，还有天下最为富裕的十六县，咱们南衙怎么会缺钱？
还有啊，咱们南衙可是有很多的仓场库务的，别的不说，就光说一个仓库。
开封府的各大仓库咱们南衙得占三分之一吧，这每年的仓库费用就是一笔很大的财富。
还有田税、商税这些大头，你跟我说南衙缺钱？”
账房苦笑道：“监州，您说的其实也没错，其实在熙宁年前，咱们南衙的确是十分富裕的，但新法之后，这种局面就不一样了。”
苏允皱起了眉头道：“详细说说。”
账房想了想道：“这个比较复杂，简单的来说，便是熙宁变法之前，地方官府的税赋叫【以支定收】。
意思是，地方官府收到了税赋之后，除去地方官府的年度的开支之后剩下来的钱谷，悉数押送至京师。
也就是说，每年上缴给朝廷的有多少，其实是不定额的，至于支出多少，咱们南衙自己可以适度的安排，甚至还可以建造自己的小金库，以备不时之需。
便如同这次治理惠民河，朝廷一般不会给我们拨款，但若是之前的话，咱们完全可以从小金库进行支出。
但后来朝廷经济紧张，就开始收紧了，变成了定额，设立了米纲、银纲等等定额，也就是说，无论你地方官府今年支出如何，规定你上缴多少，便是多少，一分也不能少。
若只是这样也就罢了，咱们南衙毕竟管理的乃是天下膏腴之地，定额上缴之后，总是可以存留不少的。
但之后朝廷又将酒、茶、盐等税全部收归朝廷，而新法的新增赋税或财赋种类一开始便被划归朝廷。
不仅如此，原本属于咱们南衙的汴河堤岸及房廊水磨茶场、京东西沿汴船渡、京岸朝陵船、广济河船渡、京城诸处房廊、四壁果、水池、冰雪窖、菜园等所收课利，也一并从南衙手中夺去。所以，咱们原本是天下间最为富裕的府衙，到得如今，却是与普通府衙无异了。
而咱们南衙又要承担最多的治理耗，面临最多的人口管理，还有诸多的任务，咱们开封府衙，难啊。
有人甚至说，南衙之南，非南北之南，而是困难之难！”
苏允点点头道：“现在南衙府库还有多少存余？”
账房愁眉苦脸道：“只剩下二万三千六百余贯，另有各种丝绸财物等等价值一万余贯。
其实之前那左右厅为什么不让府尊治理惠民河，我倒是听说过一些传言，就是左右厅想要让府尊从朝廷请款，而不是南衙来出这个钱。
而府尊大约是想要在南衙内部解决经费问题，这样子到时候功劳……嘿嘿，所以就僵持住了。
其实，监州，咱们也可以让府尊自己去朝廷申请经费的，咱们府库这么困难……”
这个数据一出来，连苏允都忍不住皱起了眉头。
因为根据李清臣所预测，治理惠民河至少需要一个月的时间，一个月的时间里，大约有六千民夫需要每日吃嚼。
民夫算是服徭役不用给工钱，但每日吃嚼总是要出的，每日按照每人二十文的标准，那么一个月下来，便需要支出高达4675贯，这只是粗略算法而已。
其中还有许多隐形的费用，最后拢总加起来一万贯是少不了的。
府库里现在有将近四万贯的财物，看起来好像是能够支应得上，但是，治理惠民河一下子便要用掉一万贯，那接下来日子不过了？
开封府下的仓场库务的人员薪俸支出各自机构可以解决，但开封府衙的上千胥吏呢？
胥吏一般是不吃朝廷俸禄的，对，是朝廷俸禄，而非南衙薪俸。
所谓朝廷，是指中央财政，胥吏的薪俸支出，乃是南衙自己的支出。
根据苏允的了解，朝廷各个衙门的胥吏每年的薪俸平均是八十贯左右，南衙这边胥吏薪俸要少一些，大约是七十贯左右。
南衙有一千余胥吏，也就是说，每年光是要支付胥吏的薪俸，南衙便要支出大约七万贯左右的薪俸。
这看着不少，但实际上并不高，因为现在汴京码头上的搬运工，每日二百文日薪，不包吃喝，每月便是六千文，每年是72000文，折合也有93贯，胥吏的薪俸甚至都比不上码头上的搬运工。
当然，胥吏自有各种福利，而且收入稳定，码头工人也并不是每天都有活，也不是每天身体都好，总体而言，胥吏还是要好得多的。
而且，胥吏惯常最大的收入不是来源于薪俸，这点已经是明规则了。
而一个这么大的衙门，可不仅仅只有人员薪俸这个费用，其他的各种日常支出更是繁杂，加起来比人员薪俸要多得多！
闲话少叙。
总而言之，南衙的经济状况已经是相当困难了。
苏允皱着眉头想了一会，道：“先不管那么多了，治理惠民河乃是当下最大的事情，该出多少是多少，困难只是暂时的，之后的事情之后再想办法吧。”
账房听得苏允这般说道，也没有多说什么，只是点头应是，他只是给苏允提供一个建议而已，苏允既然已经决定了，他便不再多嘴。
苏允并没有觉得账房的建议是多嘴，站在通判厅的角度来说，让李清臣去朝廷申请经费自然是最好的办法。
但雨季将近，若真是水淹汴京城，到时候百姓受苦不说，届时朝廷问责，自己肯定是逃不了好的。
毕竟连官家都让孙思恭来告诉自己，让自己支持治理惠民河一事，然后自己还让李清臣去跟朝廷申请经费，因此耽误了要事……嘿嘿，那自己可就成背锅的了。
所以，先把眼下的困难给度过去再说吧，至于之后的事情，不就是挣钱么？
有自己的后世眼界经验，还有开封府衙这个身份，就挣点钱养活府衙自己，这事情若是干不成，那自己干脆去吃屎好了。
不过，在开源之前，苏允开始筹备节流。
嗯，降本增效。
在李清臣开始大刀阔斧治理惠民河的时候，苏允开始对开封府内部的各项收入以及支出进行规范化管理。
苏允主要准备了两个措施，一个是设立了一个专门的采购部门，专司采购事宜。
另一个则是在南衙内部设立了一个专司审计的部门，一是监督采购部门，二是对南衙名下的仓场库务进行巡回审计。
这两个措施一出，南衙上下顿时风声鹤唳，抱怨声四起。
连邓起都有些扛不住压力，找了苏允几次，说下面的胥吏情绪颇大云云。
苏允自然不会客气，让邓起专心负责好治理惠民河一事，其他的自己自然会处理好。
还有李清臣，亦是听到了风声，寻苏允谈了一次话，说当下惠民河治理正是关键时刻，若是胥吏情绪太多的话，恐怕要误了正事。
对于李清臣的说法，苏允倒是耐心给解释了，只是李清臣翻来覆去的就是一句什么【当下以治理惠民河一事为要，其余的以后再搞云云】，言下之意便是要苏允停止搞什么降本增效。
苏允只是解释了一通，后面便不再解释了，只是道：“府尊，关于治理惠民河的款项我已经设立了专用资金，资金上不会有耽误的。
至于人员管理事宜，邓主事会全权负责好，不会出现其他的问题的。
至于南衙现在内部的其他胥吏的抱怨，并不会影响到惠民河的具体事宜，所以府尊你就放心吧。”
面对坚定的苏允，李清臣只能是悻悻而去。
苏允倒是起了一些警惕的心思，让邓起关注一下李清臣为什么要关注此事，邓起打听了一番，原来是李清臣押厅的几个主事在搞事情。
原来南衙的军匠、驿递、马牧、盗贼、仓库、河渠、沟防、道路虽然各有专官负责，但押厅的几位主事，亦是靠着知府的权威，将其分出去部分。
左右厅虽然专横，但也知道不能过于其他知府，因此这部分知府还是控制了部分，算是双方达成了妥协。
否则当真把知府给逼急了，双方终究要鱼死网破的。
这会儿苏允搞降本增效，直接要将这部分权力收回，自然是引起押厅主事的不满。
苏允思考了一番，还是决定将这部分的权力给收回。
他跟左右厅不同，左右厅私欲太大，总是阻碍押厅的行政，但通判厅却不会如此，只要押厅那边按照正规程序来走，他不会对押厅设置太多的障碍的。
关键是，他接下来要给南衙增加几条财路，这些权力便不能随便赋予出去，收回来才好办事嘛。
于是苏允果断将这部分的权力收回，那押厅主事虽然不情愿，但是与李清臣连着沟通了几次，李清臣都保持了沉默，无奈只能交回。
之后几次厅事议事，苏允可以看得出来李清臣对他的态度有些微的变化，想来是对自己的做法不是很满意。
苏允心下亦是有些恼火，原本这些事情有专官处理，押厅负责稽核才是符合规定的。
你现在既负责稽核，又自己做这些事情，又当运动员又当裁判的，这里面的贪腐问题自然是很严重的。
你李清臣这些事情里面或许没有牟利，但这些主事难道就不牟利么？
苏允当然知道李清臣要笼络他手下的这些主事，方便他自己做事，但这对于通判厅来说，这里面的风险也挺大。
毕竟这些事情是通判厅的职责，放任押厅将这些事情给抢过去，到时候出了事故、爆了雷，朝廷派人下来审查，必定要问一个问题：你通判厅的职责，为什么要授予押厅？
这个就只有两种可能：
一种是你们沆瀣一气，你苏通判在其中也有牟利；
一种是你苏通判讨好上官，任由李清臣将这块权力拿走。
无论是哪一种，对于苏允来说，都是无妄之灾。
我啥也没有得到，干嘛要去背这种锅，承担这种风险？
苏允与李清臣共事的时间并没有多久，但便已经发现了李清臣此人刚愎自用、自私、高傲、不懂感恩、自以为是。
从一开始，便不顾苏允这边的利益，一切行事准则都是为了达成自己的政绩为要，至于苏允这边会不会违规、会不会威信受损，他却是全然不考虑的。
而在被苏允吓到之后，又是服软，又是委屈求全，但苏允配合了他之后，他又觉得苏允是理当如此，还要苏允做的事情给他的所谓大事让步……
这人就是典型的精致利己主义者。
苏允忽而想起，这李清臣好像后来还跟叔父苏辙有纠葛呢！
应该是哲宗亲政后，李清臣用计将苏辙排挤出朝堂，不过此事他已经记得不太清楚是怎么回事，但李清臣的确是背刺了苏辙乃是事实。
不过苏允也没有多搭理李清臣，自作自己该做的事情，至于以后的事情，呵呵，再说吧。
与李清臣这样人，成为仇人固然不太好，但成为朋友也未必是福，既然如此，那便随他去吧。
(本章完)